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《对话·县委书记面对面》第十五期, 夹江县乡镇行政区划调整改革工作

信息来源: 发布时间:2019-08-19
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主持人

答群众疑问,解百姓难题,观众朋友您好,您正在收看的是,夹江电视台播出的《对话·县委书记面对面》栏目。我是主持人唐菲,今天做客我们演播室的有,中共夹江县委书记龚德勤,夹江县人民政府副县长刘萍,夹江县民政局局长王毅。为深入实施乡村振兴发展战略,新型城镇化战略,一干多支发展战略,不断增强县域经济发展活力,促进全省高质量发展,经省委省政府研究决定,将在全省推进新一轮的乡镇行政区划调整改革。据了解,夹江县是超前谋划,周密部署、严格程序,从村建制优化调整入手,推进村级组织重构,全力推进乡村改革工作,取得了明显的阶段性的成效。近日夹江县被列为了全省乡镇行政区划调整改革的试点区县之一,将开展先行试点工作,今天就乡镇行政区划调整工作,请三位领导给大家做一下介绍。首先想问一下龚书记,为什么要实施乡镇改革。

龚德勤

    这次全省召开的县域经济发展大会上,省委主要领导同志,对这项工作做了安排部署,提出了三个方面改革的理由第一是四川乡镇很多,在全国排第一位,是后三个省的总和,从夹江来看也是如此,乡镇多、小。乡镇多、区域面积小,对高质量发展的支撑作用就不明显;第二个改革的要求是,基层政权由于区域面积比较小,有的乡镇只有几千人,也设立一个乡镇政权,导致一个乡(镇)政府,所管的这个区域的人口差距很大,有的乡镇是几万人有的几千人。现在农村外出打工的人有很多,学生上学外出以后,农村里面空心化、老龄化很严重。怎么样巩固基层政权,让基层政权更加简约高效地在乡村振兴工作当中发挥领导作用,这是改革的第二个要求;第三通过乡镇行政区划的调整扩大面积以后,让政府能够集中财力,把人民群众需要的公共服务短板补上。以夹江为例,原来22个乡镇,1000万每个乡镇所分的钱有限,既修不了路,也修不了桥。如果乡镇的个数减小,每个乡镇分的财力就多了,相应的资金就能够集中起来办大事。所以这次省上领导讲这三个方面适应经济的高质量发展,巩固基层政权,更加为老百姓提供优质的公共服务,是这次乡镇行政区划改革的根本的要求。

主持人

    这次改革有什么样的一些意义呢?

龚德勤

刚才讲的要求实际上就是意义。通过这样改革,乡镇的面积变大了,原来乡(镇)以夹江为例,22个乡镇平均就是30多平方公里,而乐山全市的平均面积是105平方公里,全国是204平方公里。30多平方公里,跟200多平方公里相比,设立一级政府,设立相应的机构,行政成本也大,对群众的服务难以到位。因为面积小、资金小、人也少,这对群众服务不到位,在产业发展上也受到局限。因为乡镇区域小了,要规划发展一个产业,只有几百亩、千百亩地,发展不了有竞争力的产业。比如夹江的茶叶,集中连片规划,集中发展能够形成规模效益,在市场上才能够占有一定的份额,能够体现我们产业的竞争力。如果都是很小的区域面积,在农村的产业发展不起来,乡村振兴最根本的是产业的发展,没有产业的发展,农民收入增加不了,乡村振兴就没有达到它的目的。这是改革的根本意义所在,通过改革能够让老百姓在产业发展上,有规划有项目增加收入,同时也感受到改革以后道路政务服务、医疗卫生这些投入更加集中,能够提供优质的公共服务的资源。

主持人

接下来请刘副县长,给大家介绍一下这次的调整改革,它的目标任务是什么?重点工作又是什么?

刘萍

改革的目标任务,全县的乡镇减少13个,保留9个,减少59%,改革以后乡镇的平均人口达到3.9万人。改革是为了实现乡村振兴战略,也实现城乡一体化建设。

龚德勤

我做一个补充,刚才这个目标任务,省委对乡镇这一次改革,有一个分类指导的标准。把全省分为四个类区,成都平原经济区、丘区、山区、少数民族地区。在乐山夹江县是列为成都平原经济区,基本标准,管理的人口平均达到6万人以上,面积80平方公里以上。所以按照这个标准,来把全县749平方公里35万人,大体上按这个标准来划,就是刘县长刚才讲的,九个左右的行政单位。

主持人

    这一次的调整改革,所遵循的原则是什么呢。

刘萍

首先是强化党的领导。把推进党的领导在农村基层的全面落实,作为这次乡镇行政区划调整的根本的原则。通过基层的组织建设,进一步巩固党的基层政权,这个是原则之一;第二就是促进经济发展。这次乡镇行政区划调整,把乡村振兴和城乡综合治理结合起来,改革以后,一些重点镇和中心镇就形成起来了。其中心作用和带动作用,周边的辐射作用就逐步的凸显出来;第三是更好地服务人民群众。调整以后就能够更好地,把财力、物力集中到乡镇的基层,然后优化教育、医疗、养老,还有道路交通这些公共服务和基础设施建设,更好地满足老百姓的需求,为老百姓的生产生活做好服务;第四点是巩固基层政权。按照精简、高效、突出服务的原则,调整以后一些事权下放,那就更好地打造老百姓满意的机制体制;第五科学长远规划。按照地理相近、功能一致、产业协调、服务便捷的原则,长远地谋划,科学地规划;第六依法稳妥推进。有五个“不减”,第一保持机构编制不减;第二干部的待遇不减;第三财政的投入不减;第四是基层的公共服务不减;第五基础设施不减,保证这五个“不减”,同时加强这项工作的重大事项的决策的程序,做好流程。同时做好风险防控和化解风险,确保干部和群众的人心稳定和社会大局的稳定。

主持人

接下来想问一下王局长,在调整改革的过程当中,如何来组织实施改革。

王毅

夹江县的乡镇行政区划调整改革试点工作,在省委的统一安排部署下,将在9月中旬基本完成。夹江县的改革试点工作,将主要从确定方案、组织实施、巩固提升这三个阶段来开展。在确定方案阶段,主要有四个方面的工作:第一是通过座谈、走访、问卷的形式,集思广益,广泛的听取干部群众和社会公众的建议意见,掌握第一手资料,做到五个摸清,然后为县委、县政府,制定科学的改革方案提供依据;第二项内容主要是,根据各乡镇的资源禀赋、历史文化、产业发展、经济状况,来科学制定改革方案;第三项内容主要就是通过组织夹江县的专家,或者说通过第三方评估机构,对改革方案进行科学的评估论证;第四是在论证的基础上,进一步征求广大的人民群众的意见,做好风险评估工作,然后为申报工作,做好前期的基础材料工作;第五项工作是在根据相关程序,形成夹江县改革试点工作的申报材料,按照程序,然后报请省政府审核批准,这是第一阶段,确定方案阶段的工作。第二阶段的工作就是组织实施阶段,在组织实施阶段,主要有五个方面的工作:第一个方面是在第一时间省政府方案批准以后,第一时间召开县乡两级的改革动员大会,这是统一安排部署,夹江县的乡镇行政区划改革试点工作;第二项工作就是在第一时间,组建机构,配齐配强涉改乡镇的领导班子,以及干部队伍,确保机构、编制、责任,在第一时间到位无缝连接;第三项工作就是根据工作需要,采取多种措施,比如交流任职,涉改干部到村社任职,以及已提前退休等多种措施,妥善地安排好涉改干部;第四项工作,对新成立的各乡镇的,债权、债务进行锁定,然后根据锁定结果,对国有资产完成移交和管理工作;第五个方面的工作就是对后期行政区划的命名,以及证照、牌照这些后续工作进行完善,这是组织阶段的五个方面的工作。那么最后一个阶段巩固提升方面,主要有两个方面的工作:第一个方面就是对改革工作进行全面的总结,在总结的基础上,对改革取得的成效进行一个评估,在评估的基础上,进一步完善和修正相关配套措施,以及配套政策,这是第一方面的工作;第二方面的工作主要是新成立的各乡镇在前期运行的基础上,进一步优化和完善相关制度机制,比如党的建设,还有公共服务,干部队伍建设,这两方面的一些机制和制度,确保各项工作能够顺利的开展,能够顺利的推进,总之做好改革后比改革前好的这样一个总体目标。

主持人

接着问一下龚书记,调整改革对老百姓来说,对他们的生产生活会有一些什么影响呢?

龚德勤

这次改革是省委、省政府今年布置的一项重大改革事项,刚才两位领导在讲的过程当中也谈到,这是为乡村振兴重大战略实施,做好干部体制管理体制的准备工作。这项工作在推进过程当中,首先望能够得到全县干部群众的关心理解支持和参与,因为涉及到大家的切身利益,对干部来讲,特别是乡镇干部来讲,到何处去是摆在他们面前的最重要的一项工作。刚才王局长也谈到,这次有配套人事的相关改革制度,确保改革以后干部待遇只能提升不下降,干部的职位,每一个干部都能够得到很好的安置,省委专门出台了配套政策,把每一名干部涉及改革的干部安置好,充分调动每一名干部的积极性、能动性;第二个方面就涉及到部分撤并乡镇的群众,他们会感觉到,特别很多从心里感受到,以前这里有一个政府现在没有了,要到另外一个地方去,是不是上学不方便了,看病不方便,办事不方便,这些问题在省委的指导意见当中也十分明确,原有乡镇设立的医疗、教学机构不变,刚才刘县长讲五个不减,不调整。那么在新成立的乡镇,设立中心的教学机构中心的医院,提升它的能力。对老百姓反映办事不方便的问题怎么办?在省里面这次指导意见当中也讲,原来成立的便民服务中心,要改为便民服务站,仍然在当地给群众提供服务,所以有什么事情可以到原来乡镇所在地去办,包括派出所、警务室,都依托服务站来设立相应的机构,涉及到群众的公共服务,这次改革丝毫不会受影响,反而会得到加强,特别是在一些基础设施上,刚才前面也做了一个分析。那么这项改革在夹江县是在全省做试点,也希望大家在改革过程当中,多给领导小组,给县委、县政府提意见当好参谋,大家共同参与。希望报省上审批的方案,是全县上下共同认可的一个改革方案,因为这个事儿省委已经发出了动员号召,已经确定夹江县作为试点县,已经划定了乡镇设立的两个标准,一个6万人,一个80平方公里,那么怎么样把省委这项任务,在夹江落地落实好,希望全县干部群众来参与。最后给省委交一个满意的答卷。同时也为下一步乡村振兴的农村、农业、农民工作的有序推进,奠定好这样一个治理的基础,建立好领导体制,切实把党对农村的工作的领导落到实处。

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